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期待已久的民宿统一规范 为何民宿主不买账?
发布者:李国红 发布时间:2017/8/29 15:52:14 阅读:68
 
  近日,国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》行业标准,这意味着,对行业标准呼吁已久的国内民宿、精品酒店等非标准化住宿行业终于迎来了统一规范。不过,在旅游刊记者在向多方民宿经营者的了解后,发现多地民宿行业现实依然不够明朗,民宿主对新政策的颁布也是“怨声载道”,为什么?旅游刊记者进行了深入的了解。
 
  近年来,随着旅游业的蓬勃发展,民宿已是旅游业里不可或缺的一环。
 
  据不完全统计,2012年的民宿从业者尚不足10万,而2016年从业者已增至近90万人。国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告2017》显示,2016年我国分享住宿市场交易规模约243亿元。民宿行业成为了绝大多数以旅游资源为重的城市的重要发展目标,但是在这样一个发展趋势下,仍然有众多民宿主深处水深火热之中。
 
  而近日国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》行业标准看似让一直在不合法身份徘徊的民宿有了希望,但民宿主却这样说……
 
  记者询问了十名民宿主,近九成的民宿主都表示并没有多大意义,对于现在某些地区的合法化起不到作用。
 
  其中一位民宿主这样表示:“民宿本身就是非标的行业,如果按照要求来走和酒店也没什么区别了。对于这项《旅游民宿基本要求与评价》行业标准我认为:
 
  1、Airbnb等短租平台上的短租公寓,属于自住房的属性,所以《旅游民宿基本要求与评价》中的行业标准,并不能很好地贯彻下去,一定会做相应的更改。
 
  2、政策的传达会削弱很多东西,最后极有可能会变成地方政府出台相对应规定给当地做政策指导。而且还要涉及到分多方面,比如一个城市的旅游属性、当地组成结构等等,会因地制宜,对于政策的实施也是各不一样的。
 
  3、现在对于民宿,地方是分化管理的,工商局负责办照,公安局负责安全管理还并没有一个部门统筹管理。
 
  4、如果按照《旅游民宿基本要求与评价》这个标准执行下去,不能说所有,可能90%的民宿都要停业,所以现在一些鼓励客栈民宿的发展的旅游地的政府可能也会相应地降低一些标准。
 
  5、民宿细则出台是第一步,但最重要的是考察执行的力度。
 
  可以看到,绝大多数的民宿主并没有将合法化的希望给予在这项行业标准上,但是对于民宿行业真的没有任何的推动力吗?
 
  旅游刊采访到了借宿CEO夏雨清,他表示:“这个国标是浙江起草的,几个起草人我也都认识。只能说,这个国标是对民宿的一种追认,因为,我们理解的民宿,也就是以莫干山为标志的民宿,在标准上已经超越了‘国标’。如果各地都能执行一个明确的民宿标准,我相信民宿可以更健康发展。浙江已经做了很好的尝试,很多市县都出台了地方民宿细则,解决证照问题。可以说,浙江的民宿有1/3拿到了证照,其余的,也在申办中。唯有合法,才能让民宿走得更远,但还是需要地方政府量身定制相关法规。”
 
  不管就乱,一管就死?
 
  自我定位与地方定义之间的矛盾,已为现阶段民宿合法经营难以全面铺开埋下伏笔。
 
  据《2016年度中国客栈民宿》报告显示,截至今年4月末,云南民宿客栈数量达5090家,居全国首位,而不到半年时间,已锐减了2910家,而这一数字的变化与当地的管理和民宿洗牌相关。
 
  据了解,每个地区对民宿的定义都不相同。比如北京对民宿的定义是:民宿是指城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅,结合当地人文环境、自然景观、生态资源以生产、生活方式,为旅游者提供住宿服务的经营场所。而上海的定义则是:特色民宿以乡村宅基地住宅为经营场所,是介于传统“农家乐”与旅馆业之间并具有特色文化体验的住宿餐饮业新型业态。除了定义不同外,各地对经营房间数量、楼层、面积等方面也是个有标准的。
 
  就《旅游民宿基本要求与评价》来看,一些民宿主除了是从管理力度上,还有就是在管理标准上不够认可。原因在于根据这些条款,从业者自我定位在精品酒店和民宿之间摇摆的还有不少,也有不少物业在城市住宅区的从业者,分不清自己经营的是分享经济下的短租房还是民宿。一旦一些民宿条款实施下来,就免不了一大波民宿整改甚至消失。
 
  即使是一些地区对民宿有标准有管理,国家对民宿的合法化有了也新的声音和推进,但对于其他为颁布细则的地区的民宿主来说每一天的“不合法”经营都是煎熬。
 
  还有多少民宿在“流浪”?
 
  现在北京、广东、厦门、浙江这些地区都出台了民宿细则,但在全国范围内绝大多数的民宿仍旧面临合法困境。
 
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  以上聊天内容分别于2016年末及2017年初,厦门民宿细则未颁布前
 
  对于一些地区民宿办证难的原因,一位民宿主透露有三点,一是在民宿刚火起来的阶段,一些民宿看到赚钱的空间就私下开民宿没有办证;二是当地民宿管理细则未出台,导致管理出现矛盾;三是因为有些地区最开始证件不齐也能营业就让一些民宿主有侥幸心理,导致现在遗留了一些麻烦。
 
  然而,个别地方的管理方法也在另双方矛盾激化,一位民宿主说,有一些游客要入住民宿之前,就有人在民宿附近宣扬这些民宿的不好,游客都被吓走了,让民宿主不能正常营业。
 
  早在2015年,国务院颁发了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,指明“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓”的方向,各地方也陆续出台相关应的落地规则指导民宿发展,但多数标准都是“因地制宜”,有“酌情”的余地。
 
  客观来讲,行业一直反复呼吁的民宿合法化,直至今日成效依然并不明显,当然这与各地的情况息息相关。
 
  实际上,即使被合法化的民宿在法律上也并不能够得到保障,政策性风险成为主要并且发生了的风险。就比如今年9月金砖会议期间,厦门思明区大量民宿应政府要求不能在途家、小猪平台上继续接客预订,暂时性“被下架”。也就是碰到国际性会议,民宿的预订都会暂停一段时间,去年杭州G20期间也是类似的情况。让众多民宿主引发不满情绪。
 
  过山车式的发展情形,让民宿主摇摆不定。但能看到的事实是,民宿成为了新的住宿趋势,但民宿合法化依然模糊,这无论是对于民宿经营者还是住客来说都具有损失。在此,我们呼吁有更多的旅游城市能够尽快解决民宿合法化问题,给当地民宿一个安全可靠的环境。
 
来源:旅游刊  作者:张丁
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